中华人民共和国宪法（2004）
（一九八二年十二月四日第五届全国人民代表大会第五次会议通过 一
九八二年十二月四日全国人民代表大会公告公布施行）
目 录
序言
第一章 总纲
第二章 公民的基本权利和义务
第三章 国家机构
第一节 全国人民代表大会
第二节 中华人民共和国主席
第三节 国务院
第四节 中央军事委员会
第五节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
第六节 民族自治地方的自治机关
第七节 人民法院和人民检察院
第四章 国旗、国歌、国徽、首都
序 言
中国是世界上历史最悠久的国家之一。中国各族人民共同创造了光
辉灿烂的文化，具有光荣的革命传统。
一八四○年以后，封建的中国逐渐变成半殖民地、半封建的国家。
中国人民为国家独立、民族解放和民主自由进行了前仆后继的英勇奋斗
。
二十世纪，中国发生了翻天覆地的伟大历史变革。
一九一一年孙中山先生领导的辛亥革命，废除了封建帝制，创立了
中华民国。但是，中国人民反对帝国主义和封建主义的历史任务还没有
完成。
一九四九年，以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民
，在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后，终于推
翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得了新民主主义革
命的伟大胜利，建立了中华人民共和国。从此，中国人民掌握了国家的
权力，成为国家的主人。
中华人民共和国成立以后，我国社会逐步实现了由新民主主义到社
会主义的过渡。生产资料私有制的社会主义改造已经完成，人剥削人的
制度已经消灭，社会主义制度已经确立。工人阶级领导的、以工农联盟
为基础的人民民主专政，实质上即无产阶级专政，得到巩固和发展。中
国人民和中国人民解放军战胜了帝国主义、霸权主义的侵略、破坏和武
装挑衅，维护了国家的独立和安全，增强了国防。经济建设取得了重大
的成就，独立的、比较完整的社会主义工业体系已经基本形成，农业生
产显著提高。教育、科学、文化等事业有了很大的发展，社会主义思想
教育取得了明显的成效。 广大人民的生活有了较大的改善。
中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导
中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，
修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主义初级
阶段。国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行
社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马
克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表''''重要思想指引下
，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社
会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全
社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科
学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我
国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。
在我国，剥削阶级作为阶级已经消灭，但是阶级斗争还将在一定范围内
长期存在。中国人民对敌视和破坏我国社会主义制度的国内外的敌对势
力和敌对分子，必须进行斗争。
台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业
是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。
社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可
以团结的力量。在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领
导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、
社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国
者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民
政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史
作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会
主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的
重要作用。
中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。平
等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。在维护
民族团结的斗争中，要反对大民族主义，主要是大汉族主义，也要反对
地方民族主义。国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。
中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的。中国的前途
是同世界的前途紧密地联系在一起的。中国坚持独立自主的对外政策，
坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、
和平共处的五项原则，发展同各国的外交关系和经济、文化的交流；坚
持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义，加强同世界各国人民的团结，
支持被压迫民族和发展中国家争取和维护民族独立、发展民族经济的正
义斗争，为维护世界和平和促进人类进步事业而努力。
本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家
的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国
各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事
业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保
证宪法实施的职责。
第一章 总 纲
第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民
民主专政的社会主义国家。
社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个
人破坏社会主义制度。
第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表
大会。
人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经
济和文化事业，管理社会事务。
第三条 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对
人民负责，受人民监督。
国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它
负责，受它监督。
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充
分发挥地方的主动性、积极性的原则。
第四条 中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法
的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任
何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济
和文化的发展。
各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权
。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革
自己的风俗习惯的自由。
第五条 国家维护社会主义法制的统一和尊严。
一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。
一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织
都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。
任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。
第六条 中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会
主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能，按劳分配的
原则。
第七条 国营经济是社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力
量。国家保障国营经济的巩固和发展。
第八条 农村人民公社、农业生产合作社和其他生产、供销、信用、消
费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加
农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自
留山、家庭副业和饲养自留畜。
城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的
各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。
国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮
助集体经济的发展。
第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都
属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、
草原、荒地、滩涂除外。
国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何
组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。
第十条 城市的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于
集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者
征用并给予补偿。
任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让
土地。
一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。
第十一条 在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有
制经济的补充。
国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益
。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法
实行监督和管理。
第十二条 社会主义的公共财产神圣不可侵犯。
国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段
侵占或者破坏国家的和集体的财产。
第十三条 公民的合法的私有财产不受侵犯。
国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。
国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征
收或者征用并给予补偿。
第十四条 国家通过提高劳动者的积极性和技术水平，推广先进的科学
技术，完善经济管理体制和企业经营管理制度，实行各种形式的社会主
义责任制，改进劳动组织，以不断提高劳动生产率和经济效益，发展社
会生产力。
国家厉行节约，反对浪费。
国家合理安排积累和消费，兼顾国家、集体和个人的利益，在发展生产
的基础上，逐步改善人民的物质生活和文化生活。
国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。
第十五条 国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。国家通过经济
计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国民经济按比例地协调发
展。
禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序，破坏国家经济计划。
第十六条 国营企业在服从国家的统一领导和全面完成国家计划的前提
下，在法律规定的范围内，有经营管理的自主权。
国营企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主
管理。
第十七条 集体经济组织在接受国家计划指导和遵守有关法律的前提下
，有独立进行经济活动的自主权。
集体经济组织依照法律规定实行民主管理，由它的全体劳动者选举
和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。
第十八条 中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依
照中华人民共和国法律的规定在中国投资，同中国的企业或者其他经济
组织进行各种形式的经济合作。
在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企
业，都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法的权利和利益受中
华人民共和国法律的保护。
第十九条 国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水
平。
国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育
和高等教育，并且发展学前教育。
国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员
和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，鼓励自学成
才。
国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法
律规定举办各种教育事业。
国家推广全国通用的普通话。
第二十条 国家发展自然科学和社会科学事业，普及科学和技术知识，
奖励科学研究成果和技术发明创造。
第二十一条 国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，
鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种
医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。
国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质。
第二十二条 国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、
新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事
业，开展群众性的文化活动。
国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。
第二十三条 国家培养为社会主义服务的各种专业人才，扩大知识分子
的队伍，创造条件，充分发挥他们在社会主义现代化建设中的作用。
第二十四条 国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法
制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加
强社会主义精神文明的建设。
国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，
在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行
辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和
其他的腐朽思想。
第二十五条 国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划
相适应。
第二十六条 国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公
害。
国家组织和鼓励植树造林，保护林木。
第二十七条 一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工
作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主
义。
一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人
民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民
服务。
第二十八条 国家维护社会秩序，镇压叛国和其他反革命的活动，制裁
危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪
分子。
第二十九条 中华人民共和国的武装力量属于人民。它的任务是巩固国
防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，
努力为人民服务。
国家加强武装力量的革命化、现代化、正规化的建设，增强国防力
量。
第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。
直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
第三十一条 国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的
制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。
第三十二条 中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利
益，在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律。
中华人民共和国对于因为政治原因要求避难的外国人，可以给予受
庇护的权利。
